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國防科技大學政治委員劉念光:黨對人民軍隊絕對領導制度的設計安排與堅持完善

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黨的十九屆四中全會把“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度”,作為堅持和完善中國特色社會主義制度的一個重要組成部分進行部署,明晰了新時代堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度的根本指導、目標方向和實現路徑,為鑄牢人民軍隊建軍之本、強軍之魂提供了根本遵循。我黨締造和領導人民軍隊90多年來,始終堅持黨指揮槍根本原則,已經形成黨對人民軍隊絕對領導的一整套制度體系。準確理解把握這套制度設計的發展歷程、政治意蘊和時代要求,對于堅持和完善黨對人民軍隊絕對領導制度,永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色,確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務,實現黨和國家長治久安,具有重要的理論和現實意義。


一、軍委主席負責制,是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本實現形式

堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央和中央軍委,中央軍委實行主席負責制,全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮,國防和軍隊建設一切重大問題由軍委主席決策和決定,中央軍委全面工作由軍委主席主持和負責。這是我們黨在創建和領導人民軍隊的實踐中,始終堅持黨指揮槍的根本原則,對我軍最高領導權的配置和運用進行反復探索而形成的重大制度成果,體現了軍事領導權配置“兵權貴一、軍令歸一”的普遍規律,凝結著我們黨建軍治軍的寶貴經驗。從“三灣改編”創立“支部建在連上”開始黨對軍隊的政治掌握,到“古田會議”確立黨的政治建軍原則;從“遵義會議”確立黨在軍事領導上的正確路線,到黨中央、中央軍委率領全軍贏得革命勝利的偉大實踐;從《中國人民政治協商會議共同綱領》對統一軍事領導制度的初步探索,到“八二憲法”正式確立“中央軍事委員會實行主席負責制”,首次從國家根本大法層面對黨對人民軍隊絕對領導的最高實現形式作出重大政治設計和制度安排。在此基礎上,黨中央領導集體順應時代條件變化,不斷對軍委主席負責制進行新的豐富和發展。黨的十八大以來,黨中央、中央軍委和習主席著眼實現中國夢強軍夢,毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度,主持修訂《中央軍事委員會工作規則》,制定《關于貫徹落實軍委主席負責制建立和完善相關工作機制的意見》《關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見》,推動軍委主席負責制法治化、規范化、機制化運行。特別是黨的十九大把“中央軍事委員會實行主席負責制”寫入黨章,使這一領導體制在黨的根本大法中確立下來,標志著中國特色社會主義政治制度和軍事制度更加成熟完善。

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軍委主席負責制的鮮明確立和堅持完善,解決的是我軍最高領導權和指揮權問題,是從黨、國家和軍隊全局出發作出的重大制度安排,是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分,是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本實現形式,在黨領導人民軍隊的整套制度中處于最高層次、居于統領地位。堅持和完善黨對人民軍隊絕對領導制度,首要的必須把全面深入貫徹軍委主席負責制突出出來,確保黨中央牢牢掌握對人民軍隊的最高領導權和指揮權。要在深入理解認同中強化政治自覺。持續深入抓好軍委主席負責制學習教育,納入干部理論輪訓、部隊思想政治教育、院校政治理論課教學,結合黨內教育和全軍主題教育深化學習理解,引導全軍官兵充分認清軍委主席負責制的歷史必然性、極端重要性和法理權威性,始終把全面深入貫徹軍委主席負責制作為最高政治任務來落實、作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀律來嚴守,旗幟鮮明與虛化弱化和違反軍委主席負責制的思想和行為作斗爭。要在貫徹落實“三項機制”中強化制度自信。把健全和落實請示報告、督促檢查、信息服務“三項機制”,作為全面深入貫徹軍委主席負責制的機制保障,作為推動貫徹軍委主席負責制法治化、規范化、程序化的重要抓手,主動適應新體制要求,常態抓好細化規范和貫徹執行,強化監督問責和巡視巡察,確保習主席全面及時掌握軍隊重要情況,確保習主席和軍委決策部署一貫到底、通達全軍。要在融入工作實踐中強化行動自覺。始終堅定對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治信仰,牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊緊圍繞貫徹習主席重要決策指示,逐項細化任務分工,明確責任主體,建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,狠抓工作落實,確保黨中央、中央軍委和習主席的決策部署有力有效落地落實。尤其是領導干部,要發揮“關鍵少數”關鍵作用,以身作則、以上率下,在貫徹軍委主席負責制上為全軍作出示范,確保全軍任何時候任何情況下都堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。


二、黨委制、政治委員制、政治機關制,是黨從思想上政治上組織上建設和掌握部隊的根本組織保證

在軍隊中建立黨委制、政治委員制、政治機關制,包括雙首長制,是我們黨在思想建黨、政治建軍過程中,通過艱辛探索創造、吸收經驗教訓而豐富發展、逐步定型的,構成實現黨對軍隊絕對領導組織體系的“四梁八柱”,體現了我軍獨特的政治優勢。大革命失敗后,黨在吸取蘇聯紅軍建軍經驗的基礎上通過武裝起義創建了自己的軍隊,在軍隊中建立黨的各級組織,設立(黨代表)政治委員,實施對軍隊的領導。1930年冬我黨頒布的第一部《中國工農紅軍政治工作暫行條例草案》明確規定,團及獨立營設政治處,師以上各級設政治部,并規定了政治機關的性質、任務及組織機構。1931年2月紅軍成立總政治部,并在團以上部隊相繼設立政治機關。1931年11月由于受黨內“左”傾錯誤的影響,中央蘇區黨的第一次代表大會決定取消工農紅軍中各級黨的委員會,以政治委員全權代表制代替黨委制,實行政治一長制,黨務工作由黨務委員會負責。1935年1月遵義會議決定由毛澤東、周恩來、王稼祥三人組成軍事指揮小組,在一定程度上恢復了黨對軍隊的集體領導制度。抗日戰爭時期,為了實現國共合作、一致抗日,我軍一度取消政治委員和政治機關,實行黨的一元化領導。1937年洛川會議后新的中央軍委成立,1938年2月中央軍委頒布《軍政委員會條例》,在黨委制一度中斷的情況下,軍政委員會這一特殊組織形式,對堅持和加強黨對軍隊的領導發揮了重要作用。1945年黨的七大決定恢復軍隊中各級黨的委員會,直至1953年底召開的全國軍事系統黨的高級干部會議正式把這一系列制度安排定型下來,從此未有任何的動搖和移易。由此可見,我軍建立和堅持黨委制、雙首長制、政治委員制、政治機關制,是經過同政治一長制、軍事領導小組、黨務委員會、一元化領導、軍政委員會等多種領導制度無數次的比較與選擇,從正反兩方面經驗教訓中總結出的一條寶貴經驗,體現了深邃的政治智慧和高超的政治設計。

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習主席在古田全軍政治工作會議上重要講話深刻指出:“必須認識到,黨委制、雙首長制、政治委員制是一種制度安排,更是一種政治設計。”這些制度的設計安排,是一個相互支撐、相互作用的完備體系,使黨的組織結構與軍隊體制編制有機融合,使我軍政治工作有序運轉、發揮作用,符合我軍政治建軍的內在要求,契合軍政一體的組織形態,是我軍區別于一切其他性質軍隊的最大特色、最大優勢所在。無論時代條件、戰爭形態、體制編制怎么變化,我軍政治建軍的特有優勢不能丟,構建黨對人民軍隊絕對領導制度架構和組織體系的“四梁八柱”不能變,關鍵是要積極適應中國特色軍事變革發展趨勢,把準定位、科學設置、依法運行,推動黨的組織體系更加健全、功能作用不斷增強,確保我軍血脈永續、根基永固、優勢永存。要堅持優化領導指揮體制與落實黨領導軍隊基本制度相統一。適應改革后的新體制新職能,堅持軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則,構建聯合作戰指揮體制要適應作戰指揮要求加強黨委集中統一領導,適應規模結構和力量編成改革要求找準各級各類黨組織職能定位,優化黨的組織、政治機關和政治干部設置,健全軍隊黨的建設和政治工作制度體系,全面規范我軍黨的領導和黨的建設、政治工作,不斷賦予我軍黨的建設和政治工作制度新的內涵和實現形式,推動堅持黨對人民軍隊絕對領導制度更加完善更加成熟。要堅持政治工作生命線地位作用與時代主題相統一。強化“政治工作實質上是黨領導和掌握軍隊的工作”的意識和擔當,聚焦黨在新時代的強軍目標,緊貼我軍履行新時代使命任務需要拓展工作陣地和服務領域,創新政治工作的方法途徑和運行機制,把政治工作貫穿于部隊訓練管理模式轉變和軍事力量多樣化運用始終,在強化服務保證作用中彰顯政治工作的威信威力。要堅持發揮組織優勢與建強主體力量相統一。按照“對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好”目標要求,建立健全政治工作主體力量的選拔配備、培養培訓、交流換崗、管理監督和獎懲激勵機制,切實把理想信念、黨性原則、戰斗力標準、政治工作威信牢固立起來,不斷提高政治機關和政治干部隊伍建設水平,為堅持黨對人民軍隊絕對領導提供堅強組織保證和力量支撐。


三、黨委統一的集體領導下的首長分工負責制,是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本制度,起著定海神針作用

宝都棋牌_宝都棋牌手机注册我軍實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制,是民主集中制在軍隊領導制度上的具體運用,是黨領導人民軍隊的根本制度。這一制度表述是經毛主席親自批準,在全國軍事系統黨的高級干部會議上定下來的,后來寫進1954年的《中國人民解放軍政治工作條例(草案)》,正式以法規的形式確定下來。此后歷次修訂的《中國人民解放軍政治工作條例》,都對這一根本制度作了強調和完善,并堅持和沿用至今。習主席在古田全軍政治工作會議上重要講話中強調:“堅持黨對軍隊絕對領導一整套制度,起定海神針作用的是黨委統一的集體領導下的首長分工負責制。”這個比喻形象地道出了這一制度的重要地位和作用,進一步深化了我們對黨領導軍隊根本制度的理解認識。我軍實行黨委統一的集體領導下的首長分工制,是由我們黨領導的人民軍隊的性質和執行政治任務武裝集團的特殊職能所決定的,是經過實踐檢驗的具有我軍特色的科學領導制度,它創造性地貫徹了我黨民主集中制中關于黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,從根本上規定了我軍的組織形式和領導關系,明確了黨委在部隊建設中的領導地位、領導原則和領導方式,明確了首長在執行黨委決策中的責任,既能充分調動集體智慧、保證首長快速高效地指揮部隊完成各項任務,又是對個人容易出現權力專斷的制約和監督;既與舊軍隊和西方軍隊的一長制有本質區別,又不同于地方黨委的常委分工負責制、政府的行政領導負責制,是我軍獨有的政治設計和制度安排,其“定海神針”作用在于能夠確保黨對人民軍隊的絕對領導,而不讓任何其他組織或個人掌控軍隊。正是依靠這一條根本制度,我軍在走過的90多年奮斗歷程中,才沒有被外部的敵人所撼動,沒有被內部的野心家所分裂,沒有在政治風浪中迷失方向,始終在黨的旗幟下無堅不摧、無往不勝。

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隨著強軍興軍偉大征程不斷向前邁進,我軍現代化程度越來越高,組織體制和組織形態越來越復雜,堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制也就越顯得尤為重要,其“定海神針”作用絕不能削弱。當前,有些同志對這一根本制度理解得不那么準確全面,在執行上出現了變形走樣的情況,影響和妨礙了這一根本制度效能的發揮。堅持和發揮其“定海神針”作用,必須在領會其基本內涵、理清相互關系、明晰實踐要求、改進領導方式上下功夫。要堅持黨對一切工作領導。“黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。”實行黨委統一領導,確立了黨委在部隊中的領導地位和范圍,即軍隊各級黨委是各該單位統一領導和團結的核心,所屬單位的一切組織、人員和工作都必須置于黨委的統一領導之下。黨委對所屬部隊實施統一領導,最根本的是把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各項領域全過程,把廣大官兵緊緊團結在黨的旗幟下,堅決貫徹執行黨的路線方針政策,完成黨所賦予的各項使命任務。要健全完善黨領導一切的各項具體制度,確保黨的領導全覆蓋,不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,既要防止“統”不起來、各行其是,又要防止事無巨細、包攬一切,切實以黨堅強有力的統一領導,凝聚起實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊的磅礴力量。要堅持一切重要問題都由黨委集體研究決定。黨委集體領導,是黨委領導、決策的原則,即凡屬重要問題都必須由黨委民主討論、按照少數服從多數的原則集體研究決定,不得由個人或少數人專斷。在緊急情況下,可由首長臨機處置,但事后必須及時向黨委報告,并接受檢查。落實黨委集體領導,要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則和議事決策程序,正確處理黨委集體決定與首長臨機處置關系,健全常委會和首長辦公會的議事決策規則,完善有利于真實表達意愿的決策方式,堅持班子成員人人平等,防止個別醞釀變成私下授意、會議討論變為簡單通過、集體決定變成主官定調,以集中集體智慧形成正確決策。要堅持做到首長分工負責落實黨委決議。宝都棋牌_宝都棋牌手机注册首長分工負責是黨委決策的執行方式,即黨委作出決議之后,由軍政首長按照職責分工負責貫徹執行,屬于軍事工作方面的,由軍事主官負責組織實施;屬于政治工作方面的,由政治委員負責組織實施。軍政主官同為部隊首長,在執行決議中共同對黨委和本單位全面建設、全面工作負責,既要各司其職、各負其責,分工不爭權,又要緊密配合,做到分工不分家,保證黨委決議落實。在首長分工負責制里,主官和副職是領導與被領導的關系,軍事、政工副職在軍政主官領導下,分管某個方面或某項工作,向軍政主官共同負責。總之,黨委統一領導、集體領導和首長分工負責,構成黨委統一的集體領導下的首長分工負責制的有機整體,三者緊密聯系、不可偏廢,沒有黨委統一領導、集體領導,就沒有統一的意志和領導核心作用;而沒有分工負責,集體決策的貫徹落實就是一句空話。只有切實把黨委統一的集體領導下的首長分工負責制貫徹落實好,更好實現黨的組織與軍隊建制的統一、集體領導與首長分工負責的統一、思想政治領導與軍事行政領導的統一,才能真正把黨的政治優勢和制度優勢轉化為制勝優勢。


四、支部建在連上,是保證黨對軍隊絕對領導在基層落地生根的重要制度

支部建在連上,這是我們黨建軍治軍的重要創舉,是保證黨指揮槍原則直達基層、直達士兵的重要制度設計和組織保證。1927年9月,毛澤東領導秋收起義部隊進行“三灣改編”,確立了“支部建在連上”的原則。10月中旬,部隊到達湖南酃縣水口村后,毛澤東親自在葉家祠堂主持發展陳士榘等6名工農出身的士兵入黨宣誓儀式。宣誓結束,毛澤東再三叮囑各連黨代表:“回去后各連成立支部,抓緊發展工作,以后都要像今天這樣,分批舉行新黨員入黨儀式”,并形象地說:“一個人活著要有心臟,黨支部就是連隊的心臟,把連隊黨支部建好,讓連隊的心臟堅強地跳動起來,才能使黨的血液流貫我們這支部隊的全身。”從此,部隊各連支部都先后建立起來,徹底打破了舊軍隊的組織體系,從根本上改變了自古以來“兵隨將走”的狀況,也完全改變了我軍初創時“一打就散、一敗就逃”的局面。支部一建立,連隊立刻有了政治靈魂,官兵有了“主心骨”。“水口連隊建黨”的實踐,開啟了探索軍隊基層黨組織制度建設的先河,由此才有了我們黨對軍隊政治領導、思想領導、組織領導等一系列原則制度的確立、發展和完善,確保了黨指揮槍原則真正落實到基層、直達于士兵。

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作為黨在軍隊最基層的一級組織,黨支部是我們黨在軍隊全部工作和戰斗力的重要基礎,是實現黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊和完成各項任務的戰斗堡壘。當前,我軍基層建設在使命任務要求、建設內涵、日常運行狀態、部隊組織形態、官兵成分結構、外部社會環境等方面發生許多新變化。與此同時,基層黨組織功能軟化、作用弱化、“三個不強”、“三個不力”等問題不同程度存在,這些都對黨支部加強自身建設、發揮戰斗堡壘作用提出了新的更高要求,必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,把黨在軍隊的神經末梢搞堅強,使支部建在連上更強在連上。要著力強化政治功能和組織力。抓好黨的創新理論武裝這個根本,深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育,加強黨的意識、組織觀念和斗爭精神培養,鑄牢聽黨話、跟黨走的思想政治根基。發揮好黨內政治生活熔爐作用,嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度,常態開展批評和自我批評,切實把政治導向立起來、政治歷練抓起來、政治規矩嚴起來。要著力建強黨支部書記隊伍。堅持源頭培養,加大生長干部學員課程中黨建工作比重,從入黨之初、支委之初就注重教育培訓和實踐鍛煉,夯實知黨務黨基本功。堅持全程培訓,聚焦新時代黨建難點、熱點、焦點,突出貫徹民主集中制,分層抓好崗前培訓、任職培訓和經常性集訓。堅持重點幫帶,加強軍政一肩挑、軍齡黨齡短、專業技術干部、文職人員黨支部書記針對性幫帶,打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的支部書記隊伍。要著力加強對黨支部的科學指導。宝都棋牌_宝都棋牌手机注册針對改革后基層單位類型多樣化、編成差異化、運用聯合化的實際,探索規范黨支部設置和運行方式,確保黨支部有效運轉、更好履職。以提升黨支部自主抓建能力為重點,加大幫建支部、幫帶書記、幫抓骨干力度,落實好掛鉤聯系和當兵蹲連制度,加強對各類黨支部的分類指導、精準指導,著力提高黨支部解決自身問題和帶領官兵遂行任務的能力,把官兵緊緊凝聚在黨的旗幟下,打造無堅不摧的刀尖鐵拳,使黨指揮槍各項要求真正貫到末端、落到實處。